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關(guān)于印發(fā)《廣州市工程建設(shè)項目招標投標管理辦法的通知》政策解讀

　　一、文件修訂背景

　　近幾年，隨著“放管服”改革和營商環(huán)境改革的深入推進，要求各地加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建新發(fā)展格局。當前，原《廣州市工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）部分條款已不適應(yīng)國家關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求以及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管辦法》等法律法規(guī)，亟需進行修訂。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》總共分為總則、資格審查、招標、評標方法、投標、評標和中標、信用和標后管理、監(jiān)督管理、附則八章共50條。具體包括：

　　第一章：總則，共6條，分別對辦法的制定目的、依據(jù)、適用范圍、行政監(jiān)督職責(zé)分工、信用檔案和信用記錄體系、招標評標方式改革創(chuàng)新、招標責(zé)任、招標投標交易場所保障要求及信息公開媒介等方面進行了規(guī)定。

　　第二章：資格審查，共7條，分別對資格審查方式的劃分和選擇、資格預(yù)審施工項目投標人數(shù)下限、設(shè)置資格條件的規(guī)則、資格后審施工項目的相關(guān)程序、資格預(yù)審項目資格審查結(jié)果告知和異議等方面進行了規(guī)定。

　　第三章：招標，共10條，分別對招標公告（資格預(yù)審公告）、資格審查文件和招標文件的編制、發(fā)布、答疑、澄清和修改、最高投標限價的編制、公布及異議、成本警示價的設(shè)立和公布、專業(yè)承包工程發(fā)包、招標人對主要材料和設(shè)備品牌的設(shè)置規(guī)則、招標條件承諾制度、招標人答復(fù)異議及配合進行投訴調(diào)查等方面進行了規(guī)定。

　　第四章：評標方法，共9條，分別對貨物、監(jiān)理、全過程工程咨詢、施工、設(shè)計及工程總承包招標項目適用的評標方法、各種評標方法的設(shè)置原則和權(quán)重比例構(gòu)成，以及促進中小企業(yè)發(fā)展等進行了規(guī)定。

　　第五章：投標、評標和中標，共4條，分別對投標人的信用平臺信息申報、維護和應(yīng)用、評標委員會否決投標、投標人澄清和說明、未對評標結(jié)果造成實質(zhì)性影響的違法行為的處理原則等進行了規(guī)定。

　　第六章：信用和標后管理，共6條，分別對信用評價體系的構(gòu)成、相關(guān)企業(yè)及個人信用管理、合同訂立、履約保證金收取、拒絕投標人參與后續(xù)工程投標的相關(guān)情形、各方主體履行合同義務(wù)和責(zé)任等方面進行了規(guī)定。

　　第七章：監(jiān)督管理，共4條，分別對行政監(jiān)督部門事中事后監(jiān)管、投標人提出異議及各方主體配合行政監(jiān)督、最高投標限價的監(jiān)管、行政監(jiān)督部門制止或要求整改的情形等方面進行了規(guī)定。

　　第八章：附則，共4條，分別對行業(yè)自律、名詞解釋、公示期以及辦法生效時間進行了規(guī)定。

　　三、其它說明

　　一是本次辦法修訂，嚴格遵守上位法的規(guī)定，刪除了原辦法中關(guān)于特殊性工程、招標文件事前備案、合同備案、最高投標限價備案、出具招標失敗證明等制定依據(jù)已失效的條款；原辦法中與最新政策文件要求不符的條款，如預(yù)選承包商庫、不良行為和不規(guī)范行為記錄以及管理措施等，也已刪除，與上位法保持一致。

　　二是結(jié)合機構(gòu)改革、工程建設(shè)項目審批制度改革以及招投標領(lǐng)域營商環(huán)境改革，按照簡政放權(quán)和便利高效的原則，對各部門分工、資格審查方式、招投標信息公開、投標保證金收取形式、招標投標信用體系建設(shè)、事中事后監(jiān)管方式等方面進一步修訂完善，盡可能方便招標投標當事人，為企業(yè)減輕負擔(dān)，進一步促進招標投標交易活動市場化、規(guī)范化。

　　三是注重制度創(chuàng)新與解決實際問題相結(jié)合，監(jiān)管措施明確，如增加了全過程工程咨詢服務(wù)項目評標辦法的規(guī)定，將設(shè)計方案應(yīng)當采用暗標形式的適用范圍調(diào)整為房屋建筑工程等。