政策關(guān)注丨工信部等四部門印發(fā)《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》
廣東裝配式建筑分會(huì) 2022-11-11 2306
近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部門聯(lián)合印發(fā)《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》圍繞強(qiáng)化總量控制、推動(dòng)原料替代、轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)綠色制造5個(gè)方面提出15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！秾?shí)施方案》提出“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上；“十五五”期間，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知工信部聯(lián)原〔2022〕149號(hào)
教育部、科技部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、工程院、銀保監(jiān)會(huì)、能源局、林草局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），有關(guān)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
現(xiàn)將《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案
建材行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，切實(shí)做好建材行業(yè)碳達(dá)峰工作，根據(jù)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，結(jié)合《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，圍繞建材行業(yè)碳達(dá)峰總體目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)建材行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，保障有效供給，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作。堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，完善建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)能降碳積極性。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快節(jié)能低碳技術(shù)和裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)動(dòng)力。堅(jiān)持突出重點(diǎn)。注重分類施策，以排放占比最高的水泥、石灰等行業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用優(yōu)勢(shì)，加大力度實(shí)施原燃料替代，實(shí)現(xiàn)碳減排重大突破。“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上?！笆逦濉逼陂g，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。確保2030年前建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。1.引導(dǎo)低效產(chǎn)能退出。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步提高行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量等指標(biāo)作用，引導(dǎo)能耗高、排放大的低效產(chǎn)能有序退出。鼓勵(lì)建材領(lǐng)軍企業(yè)開展資源整合和兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)等聯(lián)合設(shè)立建材行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或平臺(tái)，進(jìn)一步探索市場(chǎng)化、法治化產(chǎn)能退出機(jī)制。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2.防范過剩產(chǎn)能新增。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，加大對(duì)過剩產(chǎn)能的控制力度，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，確?？偖a(chǎn)能維持在合理區(qū)間。加強(qiáng)石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，加快建立防范產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的市場(chǎng)化、法治化長(zhǎng)效機(jī)制，防范產(chǎn)能無序擴(kuò)張。支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，開展國(guó)際產(chǎn)能合作。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.完善水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。分類指導(dǎo)，差異管控，精準(zhǔn)施策安排好錯(cuò)峰生產(chǎn)，推動(dòng)全國(guó)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有序開展，有效避免水泥生產(chǎn)排放與取暖排放疊加。加大落實(shí)和檢查力度，健全激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的積極性。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）4.逐步減少碳酸鹽用量。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合，加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重，全面降低水泥生產(chǎn)工藝過程的二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用。研發(fā)含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。（工業(yè)和信息化部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）5.加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無害化協(xié)同處置廢棄物。鼓勵(lì)以高爐礦渣、粉煤灰等對(duì)產(chǎn)品性能無害的工業(yè)固體廢棄物為主要原料的超細(xì)粉生產(chǎn)利用，提高混合材產(chǎn)品質(zhì)量。提升玻璃纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體和屋面材料生產(chǎn)過程中固廢資源利用水平。支持在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)一批達(dá)到重污染天氣績(jī)效分級(jí)B級(jí)及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢項(xiàng)目。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）6.推動(dòng)建材產(chǎn)品減量化使用。精準(zhǔn)使用建筑材料，減量使用高碳建材產(chǎn)品。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進(jìn)水泥減量化使用。開發(fā)低能耗制備與施工技術(shù)，加大高性能混凝土推廣應(yīng)用力度。加快發(fā)展新型低碳膠凝材料，鼓勵(lì)固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發(fā)。（工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)。7.加大替代燃料利用。支持生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動(dòng)替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理。完善農(nóng)林廢棄物規(guī)?；厥盏壬嫌萎a(chǎn)業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)，提升水泥等行業(yè)燃煤替代率。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）8.加快清潔綠色能源應(yīng)用。優(yōu)化建材行業(yè)能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源消費(fèi)清潔低碳化，在氣源、電源等有保障，價(jià)格可承受的條件下，有序提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉、石膏板、混凝土制品、人造板等行業(yè)的天然氣和電等使用比例。推動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域逐步減少直至取消建材行業(yè)燃煤加熱、烘干爐（窯）、燃料類煤氣發(fā)生爐等用煤。引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，促進(jìn)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責(zé)任權(quán)重，減少化石能源消費(fèi)。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）9.提高能源利用效率水平。引導(dǎo)企業(yè)建立完善能源管理體系，建設(shè)能源管控中心，開展能源計(jì)量審查，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化能源管理。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線的節(jié)能監(jiān)察和新建項(xiàng)目的節(jié)能審查，樹立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿，推進(jìn)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。開展企業(yè)節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能減碳空間，進(jìn)一步提高能效水平。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）10.加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)。突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預(yù)熱、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術(shù)。研發(fā)大型玻璃熔窯大功率“火-電”復(fù)合熔化，以及全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術(shù)。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術(shù)，加強(qiáng)與二氧化碳化學(xué)利用、地質(zhì)利用和生物利用產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作，建設(shè)一批標(biāo)桿引領(lǐng)項(xiàng)目。探索開展負(fù)排放應(yīng)用可行性研究。加大低溫余熱高效利用技術(shù)研發(fā)推廣力度。加快氣凝膠材料研發(fā)和推廣應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）11.加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備。每年遴選公布一批節(jié)能低碳建材技術(shù)和裝備，到2030年累計(jì)推廣超過100項(xiàng)。水泥行業(yè)加快推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備，玻璃行業(yè)加快推廣浮法玻璃一窯多線等技術(shù)，陶瓷行業(yè)加快推廣干法制粉工藝及裝備，巖棉行業(yè)加快推廣電熔生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備，石灰行業(yè)加快推廣雙膛立窯、預(yù)熱器等節(jié)能技術(shù)裝備，墻體材料行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節(jié)能技術(shù)裝備，提高磚瓦窯爐裝備水平。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）12.以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)行業(yè)節(jié)能降碳。加快推進(jìn)建材行業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，通過數(shù)據(jù)采集分析、窯爐優(yōu)化控制等提升能源資源綜合利用效率，促進(jìn)全鏈條生產(chǎn)工序清潔化和低碳化。探索運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、第五代移動(dòng)通信（5G）等技術(shù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)碳排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，追蹤重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡，建立行業(yè)碳排放大數(shù)據(jù)中心。針對(duì)水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)碳排放特點(diǎn)，提煉形成10套以上數(shù)字化、智能化、集成化綠色低碳系統(tǒng)解決方案，在全行業(yè)進(jìn)行推廣。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）專欄 關(guān)鍵低碳技術(shù)推廣路線圖 |
2025年前：重點(diǎn)研發(fā)低鈣熟料水泥、非碳酸鹽鈣質(zhì)等原料替代技術(shù)，生物質(zhì)燃料、垃圾衍生燃料等燃料替代技術(shù)，低溫余熱高效利用技術(shù)，全氧、富氧、電熔及“火-電”復(fù)合熔化技術(shù)等。重點(diǎn)推廣水泥高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨、低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、巖棉電熔生產(chǎn)、石灰雙膛立窯、墻體材料窯爐密封保溫等節(jié)能降碳技術(shù)裝備。 2030年前：重點(diǎn)推廣新型低碳膠凝材料，突破玻璃熔窯窯外預(yù)熱、水泥電窯爐、水泥懸浮沸騰煅燒、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)窯爐碳捕集、利用與封存技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。 |
13.構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系。強(qiáng)化建材企業(yè)全生命周期綠色管理，大力推行綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色工廠，協(xié)同控制污染物排放和二氧化碳排放，構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，全面開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)價(jià)和認(rèn)證，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，到2030年改造建設(shè)1000條綠色低碳生產(chǎn)線。推進(jìn)綠色運(yùn)輸，打造綠色供應(yīng)鏈，中長(zhǎng)途運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運(yùn)輸鼓勵(lì)采用管廊、新能源車輛或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，廠內(nèi)物流運(yùn)輸加快建設(shè)皮帶、軌道、輥道運(yùn)輸系統(tǒng)，減少?gòu)S內(nèi)物料二次倒運(yùn)以及汽車運(yùn)輸量。推動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域淘汰國(guó)四及以下廠內(nèi)車輛和國(guó)二及以下的非道路移動(dòng)機(jī)械。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）14.構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料、木竹材等產(chǎn)品碳排放指標(biāo)納入綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品供給，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量。大力提高建材產(chǎn)品深加工比例和產(chǎn)品附加值，加快向輕型化、集約化、制品化、高端化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展生物質(zhì)建材。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）15.加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展綠色建材，培育一批骨干企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市建設(shè)，打造宜居綠色低碳城市。促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材，特別是節(jié)能玻璃、新型保溫材料、新型墻體材料的比例，到2030年星級(jí)綠色建筑全面推廣綠色建材。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，細(xì)化工作措施，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰各項(xiàng)工作。各地區(qū)要高度重視，明確本地區(qū)目標(biāo)，分解具體任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，結(jié)合本地實(shí)際提出落實(shí)舉措。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好各項(xiàng)工作支撐。大型建材企業(yè)要發(fā)揮表率作用，結(jié)合自身實(shí)際，明確碳達(dá)峰碳減排時(shí)間表和路線圖，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，逐年降低碳排放強(qiáng)度，加快低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參加）（二）加大政策支持。嚴(yán)格落實(shí)水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法，組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)弄虛作假、“批小建大”、違規(guī)新增產(chǎn)能等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加大對(duì)建材行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色建材采購(gòu)力度。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的建材企業(yè)碳減排項(xiàng)目和技術(shù)、綠色建材消費(fèi)等提供融資支持，支持社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。加強(qiáng)建材行業(yè)二氧化碳排放總量控制，研究將水泥等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。完善階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同。實(shí)行差別化的低碳環(huán)保管控政策，適時(shí)納入重污染天氣行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控體系。加強(qiáng)建材行業(yè)高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能審查，充分發(fā)揮其源頭防控作用。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，健全企業(yè)碳排放報(bào)告與信息披露制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報(bào)告，完善信用評(píng)價(jià)體系。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。明確核算邊界，完善建材行業(yè)碳排放核算體系。加強(qiáng)碳計(jì)量技術(shù)研究和應(yīng)用，建立完善碳排放計(jì)量體系。研究制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂重點(diǎn)領(lǐng)域單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)能效水平。加強(qiáng)建材行業(yè)節(jié)能降碳新技術(shù)、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)行業(yè)碳達(dá)峰工作的支撐作用。推動(dòng)建材行業(yè)建立綠色用能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，建立完善基于綠證的綠色能源消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系。研究制定水泥、石灰、陶瓷、玻璃、墻體材料、耐火材料等分行業(yè)碳減排技術(shù)指南，有效引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施碳減排行動(dòng)。推動(dòng)建材行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。加強(qiáng)低碳標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作。（國(guó)家發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、能源局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）營(yíng)造良好環(huán)境。建立建材行業(yè)碳達(dá)峰碳減排專家咨詢委員會(huì)，發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)支撐、政策建議等作用。整合骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，建設(shè)建材重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰碳減排公共服務(wù)平臺(tái)，提供排放核算、測(cè)試評(píng)價(jià)、技術(shù)推廣等綠色低碳服務(wù)。加快“雙碳”領(lǐng)域人才培養(yǎng)，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。積極推動(dòng)建材行業(yè)節(jié)能降碳設(shè)施向公眾開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。定期召開行業(yè)大會(huì)，加大對(duì)建材行業(yè)節(jié)能降碳典型案例、優(yōu)秀項(xiàng)目、先進(jìn)個(gè)人的宣傳力度，全面動(dòng)員行業(yè)力量，廣泛交流經(jīng)驗(yàn)，形成建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展合力。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)工程院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）《實(shí)施方案》內(nèi)容解讀如下。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？
日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作做出總體部署。建材行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。我國(guó)是世界最大的建材生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，水泥、平板玻璃等主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、窯爐工藝特點(diǎn)等原因，建材行業(yè)也是工業(yè)能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，是我國(guó)碳減排任務(wù)最重的行業(yè)之一。建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰對(duì)工業(yè)，乃至全社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)至關(guān)重要。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，以及《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》工作要求，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門研究制定了《實(shí)施方案》，作為國(guó)家碳達(dá)峰“1+N”政策體系的重要組成，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)有序開展碳達(dá)峰工作。
二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容是什么？
《實(shí)施方案》內(nèi)容包括“3個(gè)部分、5項(xiàng)任務(wù)、4項(xiàng)措施”。3個(gè)部分是指《實(shí)施方案》由“總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施”三部分構(gòu)成。5項(xiàng)任務(wù)是指《實(shí)施方案》提出了“強(qiáng)化總量控制、推動(dòng)原料替代、轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)綠色制造”五方面重點(diǎn)任務(wù)。4項(xiàng)措施是指《實(shí)施方案》提出了“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策支持、健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、營(yíng)造良好環(huán)境”四方面保障措施。
三、目前我國(guó)建材行業(yè)綠色發(fā)展處于什么水平？
十八大以來，我國(guó)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，綠色發(fā)展取得新的進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的單位能耗、污染物排放強(qiáng)度均已達(dá)到世界先進(jìn)水平。主要成效如下：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能得到有效控制，多措并舉引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出，無機(jī)非金屬、復(fù)合材料等建材新材料規(guī)模不斷擴(kuò)大。二是節(jié)能降碳水平提升。支持企業(yè)技術(shù)改造，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，行業(yè)節(jié)能減排水平大幅提升。按照我國(guó)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗≤117千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、平板玻璃單位產(chǎn)品綜合能耗按照生產(chǎn)能力區(qū)分為≤12千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱和≤13.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱，總體處于世界先進(jìn)水平。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)。建材行業(yè)發(fā)揮協(xié)同處置優(yōu)勢(shì)，不斷提高資源綜合利用水平，推動(dòng)資源循環(huán)利用發(fā)展。以水泥行業(yè)為例，目前，全國(guó)依托新型干法水泥窯技改建成協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、產(chǎn)業(yè)廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線約有近300條，有效推動(dòng)了行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。四是綠色建材提速發(fā)展。在建筑門窗、衛(wèi)生潔具、防水材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批綠色建材產(chǎn)品，提升綠色建材高質(zhì)量供給能力。認(rèn)證綠色建材58大類產(chǎn)品，形成較為完善的產(chǎn)品體系，培育8個(gè)綠色建材國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，綠色建材已具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。總體而言，我國(guó)建材行業(yè)產(chǎn)品種類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈完善，窯爐煅燒等生產(chǎn)技術(shù)成熟，單位能耗、污染物排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、過程排放高、能源結(jié)構(gòu)偏煤、行業(yè)間差異較大等原因，建材行業(yè)確實(shí)存在排放總量大、發(fā)展良莠不齊等情況，碳達(dá)峰工作任務(wù)比較艱巨，迫切需要統(tǒng)一全行業(yè)思想，緊密圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，加快推進(jìn)全行業(yè)有序開展碳達(dá)峰、碳減排工作。
四、怎樣正確認(rèn)識(shí)建材行業(yè)發(fā)展和減排的關(guān)系？
對(duì)于建材行業(yè)而言，“十四五”乃至“十五五”時(shí)期，建材行業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要在保障高質(zhì)量有效供給的基礎(chǔ)上，按要求有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。總體來看，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，面向建筑業(yè)的水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，需求量將進(jìn)入平臺(tái)調(diào)整期，呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)；面向節(jié)能環(huán)保、電子電器等新興產(chǎn)業(yè)的礦物功能材料、高性能纖維及復(fù)合材料等產(chǎn)品的需求量仍將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)。推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰，必須要處理好不同行業(yè)間關(guān)系，實(shí)事求是、分類施策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建材行業(yè)既要深刻認(rèn)識(shí)到新發(fā)展格局加快構(gòu)建、國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮帶來的新機(jī)遇新要求，也要深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)模數(shù)量型需求擴(kuò)張動(dòng)力趨于減弱、綠色和安全發(fā)展任務(wù)更加緊迫的新矛盾新挑戰(zhàn)，要充分利用雙碳戰(zhàn)略對(duì)建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)革新帶來的機(jī)遇，在發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五、建材行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)是什么？
《實(shí)施方案》按照國(guó)家總體部署，結(jié)合建材行業(yè)實(shí)際情況，提出2030年前建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)率先達(dá)峰。同時(shí)，提出了“十四五”、“十五五”兩個(gè)階段的主要目標(biāo)。“十四五”期間，水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗降低3%以上?！笆逦濉逼陂g，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
六、為什么提出強(qiáng)化總量控制的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù)？
總量控制是建材行業(yè)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)。水泥行業(yè)因其工藝特點(diǎn)，碳排放約占建材行業(yè)排放總量的70%，是建材行業(yè)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，國(guó)家對(duì)水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，其產(chǎn)能得到有效控制?？紤]水泥、平板玻璃等產(chǎn)品需求量已進(jìn)入了平臺(tái)調(diào)整期，隨著“雙碳”工作的持續(xù)推進(jìn)，仍需嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量。下一步，在強(qiáng)化總量控制方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是發(fā)揮政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)的綜合作用，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能。二是嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，確保總產(chǎn)能維持在合理區(qū)間。同時(shí)，加強(qiáng)石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理。三是完善水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的積極性。
七、為什么提出推動(dòng)原料替代的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù)？
原料替代是建材行業(yè)碳達(dá)峰的關(guān)鍵。建材行業(yè)中水泥、石灰等主要產(chǎn)品在生產(chǎn)制備過程中需要大量的碳酸鹽礦物作為原料，碳酸鹽分解過程形成二氧化碳，從而造成大量碳排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)過程排放約占建材行業(yè)二氧化碳排放總量的50%以上，建材行業(yè)碳減排工作，急需通過替代原料的方式提升資源綜合利用水平。近年來，建材充分發(fā)揮窯爐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、磷石膏等大宗固廢資源化利用，每年消納6億噸以上工業(yè)廢渣，同時(shí)，處置垃圾、污泥、危廢等超千萬噸。下一步，在推動(dòng)原料替代方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高含鈣資源替代石灰石比重，加快低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用。二是加快提升建材產(chǎn)品固廢利用水平，支持在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)一批能效水平較好的水泥窯、墻體材料隧道窯無害化協(xié)同處置固廢項(xiàng)目。三是推動(dòng)建材產(chǎn)品減量化精準(zhǔn)使用，加快發(fā)展新型低碳膠凝材料。
八、為什么提出轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù)？
用能優(yōu)化是建材行業(yè)碳達(dá)峰的保障。建材行業(yè)多采用窯爐生產(chǎn)工藝，目前仍以化石燃料為主，燃料燃燒過程不可避免產(chǎn)生碳排放，據(jù)統(tǒng)計(jì)，燃料燃燒過程排放約占全行業(yè)二氧化碳排放總量的30%以上。減少煤的使用，充分挖掘清潔能源的“煅燒價(jià)值”，將助推建材行業(yè)碳減排實(shí)現(xiàn)。近年來，建材行業(yè)積極探索光伏發(fā)電等新能源應(yīng)用，部分骨干企業(yè)充分利用余熱發(fā)電、光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等多種新能源，力爭(zhēng)打造“零外購(gòu)電”試點(diǎn)企業(yè)。下一步，在轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是加大替代燃料利用比例，提高水泥等行業(yè)燃煤替代率。二是加快清潔綠色能源應(yīng)用，有序提高天然氣和電的使用比例，引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納可再生能源。三是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源精細(xì)化管理，提高建材行業(yè)能源利用效率水平。
九、為什么提出加快技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù)？
技術(shù)創(chuàng)新是建材行業(yè)碳達(dá)峰的動(dòng)力。為兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，需要全社會(huì)、全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈加快技術(shù)進(jìn)步，突破關(guān)鍵技術(shù)，推廣適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)變革，推進(jìn)動(dòng)力變革。近年來，建材行業(yè)涌現(xiàn)出大批綠色低碳技術(shù)，如水泥行業(yè)低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備，玻璃行業(yè)浮法玻璃一窯多線等技術(shù)，陶瓷干法制粉等技術(shù)，提升了行業(yè)綠色發(fā)展水平。下一步，在加快技術(shù)創(chuàng)新方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)，增強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)支撐。二是加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備，提升建材企業(yè)節(jié)能降耗水平。三是加快推進(jìn)建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新一代信息技術(shù)促進(jìn)行業(yè)節(jié)能降碳。
十、為什么提出推進(jìn)綠色制造的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù)？
綠色制造是建材行業(yè)碳達(dá)峰的要求。建材行業(yè)要結(jié)合破碎、均化、配料、成型、煅燒等生產(chǎn)過程工藝特點(diǎn)，著力于過程低碳化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)品綠色化等重點(diǎn)方向，促進(jìn)行業(yè)全生命周期綠色低碳化轉(zhuǎn)型。近年來，建材行業(yè)圍繞“對(duì)標(biāo)找差距、技改上水平”，明確標(biāo)準(zhǔn)路徑，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技改行動(dòng)，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。特別是今年以來，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等六部門開展了綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)了綠色建材生產(chǎn)和消費(fèi)。下一步，在推進(jìn)綠色制造方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是強(qiáng)化建材企業(yè)全生命周期綠色管理，構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系。二是構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)工作。三是培育綠色建材骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，開展綠色建材下鄉(xiāng)等活動(dòng)，促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。
十一、如何保障《實(shí)施方案》有效落實(shí)？
《實(shí)施方案》重點(diǎn)從管理、政策、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳等四個(gè)方面推動(dòng)相關(guān)工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮部門、地方協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，大型建材企業(yè)帶頭表率，多方合力共同推進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰。二是加大政策支持。嚴(yán)格落實(shí)水泥玻璃產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策，在市場(chǎng)、金融、電價(jià)、環(huán)保等方面實(shí)施差異化的政策管理，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，通過建立完善的政策管理體系，促進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能減排。三是健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)行業(yè)碳達(dá)峰工作的支撐作用，完善碳排放核算、計(jì)量體系，制修訂碳排放、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)綠色用能評(píng)價(jià)體系，形成碳減排技術(shù)指南，有效指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施碳減排行動(dòng)。四是營(yíng)造良好環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)建材全行業(yè)積極性，整合各方資源，形成綠色低碳發(fā)展合力，共同促進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰。
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