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以下是征求意見稿原文，文章后面是北京建委對社會各界的征求意見反饋意見，可以對照查閱：

 關于進一步發(fā)展裝配式建筑的實施意見

（征求意見稿）

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），結合《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》和首都建設高質量發(fā)展要求以及我市裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀，“十四五”時期我市將緊緊圍繞綠色發(fā)展理念，繼續(xù)穩(wěn)步推進裝配式建筑發(fā)展，落實新型建筑工業(yè)化，進一步提升建造水平和建筑品質，帶動建筑業(yè)轉型升級，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，大力加強“四個中心”功能建設，以推動高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設國際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑。

（二）工作目標

2022年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%以上，2025年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到55%。大力發(fā)展裝配式建筑，推動裝配式建筑向提高質量、提升品質邁進，到“十四五”末基本建成以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、數(shù)字化應用為主要特征的現(xiàn)代建筑產業(yè)體系；以新型建筑工業(yè)化發(fā)展帶動設計、施工、部品部件生產企業(yè)由規(guī)模化向高質量發(fā)展，培育一批具有智慧建造能力的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專業(yè)化高水平技能隊伍。

（三）實施范圍

1.新立項政府投資的新建建筑應采用裝配式建筑。其中，新立項政府投資的單體地上建筑面積1萬平方米（含）以上的新建公共建筑應采用鋼結構建筑。

2.新建地上建筑面積2萬平方米（含）以上的保障性住房應采用裝配式建筑。

3.以招拍掛方式取得的國有土地使用權的商品房開發(fā)項目應采用裝配式建筑。

4.新建地上建筑面積2萬平方米（含）以上的公共建筑應采用裝配式建筑。

5.新建工業(yè)用地上的廠房、倉庫應采用裝配式建筑。

6.在上述實施范圍內，單體建筑面積5000平方米以下的公共建筑、項目的構筑物和配套附屬設施（垃圾房、配電房等）除外。

（四）實施標準

裝配式建筑應符合國家及本市的相關標準，裝配率應滿足《裝配式建筑評價標準》的要求：

1.保障性住房和以招拍掛方式取得的國有土地使用權的商品房開發(fā)項目應達到裝配率不低于60%的標準；

2. 新立項政府投資的新建建筑、新建公共建筑和工業(yè)建筑等其他實施范圍內的建筑應達到裝配率不低于50%的標準。

二、重點工作

（五）發(fā)揮集中型科技支撐

發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，支持裝配式建筑的研發(fā)，加強裝配式建筑新型結構體系、標準化設計、質量檢測和高效連接技術的研發(fā)與應用，攻關可持續(xù)、高品質裝配式建筑設計建造集成技術體系，加大裝配式建筑與綠色建筑和超低能耗建筑等技術集成示范，研究裝配式建筑與光伏一體化技術應用，開展裝配式建筑領域碳減排、碳中和路徑研究。初步建立裝配式建筑重大科技成果庫。進一步完善裝配式建筑技術標準體系、評價體系和計價依據(jù)，研究制定裝配式建筑標準化圖集，定期發(fā)布裝配式建筑適用技術推廣目錄和指南。加快鋼結構住宅研究示范和低層鋼結構農宅試點與推廣。

（六）強化系統(tǒng)化集成設計

強化裝配式建筑系統(tǒng)化集成設計,以建筑師負責制為抓手，發(fā)揮設計引領作用，推動全產業(yè)鏈協(xié)同。實行建筑、結構、機電、內裝、構件加工的一體化正向設計和標準化設計；完善設計選型標準，實施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，確保設計深度符合生產和施工要求；健全項目前期技術方案策劃和設計方案技術論證制度，統(tǒng)籌規(guī)劃設計、構件和部品部件深化設計要求、生產運輸、施工安裝和運營維護管理。

（七）提升標準化生產水平

提高預制構件標準化水平，推廣使用主要構件、部品部件尺寸指南，健全預制構件基本尺寸和組合尺寸庫，滿足標準化設計選型要求，推動水平預制構件的標準化。引導構件和部品部件產能合理布局，定期發(fā)布產能供需情況，推進綠色建材、構件和部品部件認證，加快建立綠色供應鏈。

（八）推廣精益化施工建造

完善與裝配式建筑相適應的精益化施工組織方式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，發(fā)揮結構與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。優(yōu)化裝配式建筑施工工藝工法，引導施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應的部品部件吊裝、運輸與堆放、連接等施工工藝工法，推廣應用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平。加強構件和部品部件進場、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關鍵部位和工序質量安全管控，強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質量安全技術交底，通過全過程組織管理和技術優(yōu)化集成，全面提升施工質量和效益。

（九）實施全裝修成品交房

新建建筑應實施全裝修成品交房，逐步提高裝配式裝修在保障性住房、商品住宅和公共建筑中的應用比例，鼓勵既有建筑裝修和改造采用裝配式裝修。研究制定菜單式全裝修實施方案，明確裝修標準和價格區(qū)間，納入住房銷售合同，推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，加快智能產品和智能家居的應用，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價和品質提升，滿足消費者個性化需求。完善整體衛(wèi)浴、集成廚房、同層排水、整體門窗、輕質墻板系統(tǒng)等集成化部品部件的產品配套能力，逐步形成標準化、系列化、成套化的部品部件供應體系。

（十）提升信息化應用水平

大力推進建筑信息模型（BIM）技術在設計、生產、施工與運維全壽命期的應用，政府投資和公共租賃住房的裝配式建筑項目應在全壽命期應用BIM技術，其他類型的裝配式建筑項目鼓勵全壽命期應用BIM技術。探索建立建筑產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展生產裝備、施工設備的智能化升級行動，鼓勵應用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動終端等智能設備，推廣智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)。推動大數(shù)據(jù)技術、5G、射頻識別（RFID）及二維碼識別等技術在裝配式建筑建設和管理中的集成應用。

（十一）創(chuàng)新工程組織管理模式

推行建筑師負責制，施行以設計為主導的全過程工程咨詢，充分發(fā)揮建筑師在裝配式建筑項目中的積極性。推進工程總承包方式在裝配式項目中的應用，政府投資項目原則上采用工程總承包方式。研究制定工程總承包各參建方、各專業(yè)間的成果交付、竣工驗收、資料歸檔等相關標準和制度。進一步簡化招投標流程，加快實現(xiàn)公共資源交易各平臺間的信息交互。引導骨干企業(yè)提高項目管理、技術創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實相關主體責任。

（十二）開展評價示范和獎勵

發(fā)布《裝配式建筑評價標準》，鼓勵項目開展裝配式建筑項目評價。制定裝配式建筑項目示范工程管理辦法，打造一批北京市裝配式建筑示范工程。發(fā)布市級裝配式建筑示范基地制度，建立一批北京市裝配式建筑示范基地。鼓勵裝配式建筑項目技術創(chuàng)新，在北京市優(yōu)秀工程勘察設計獎項目設立裝配式建筑專項獎。

（十三）培育專業(yè)化人才隊伍

大力培養(yǎng)裝配式建筑專業(yè)人才，強化設計、生產、施工、管理等方面人才隊伍。加強專業(yè)技術人員知識更新培訓力度，完善裝配式建筑專業(yè)人才職稱評價機制，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代培訓方式，開展裝配式建筑前沿技術和技能提升線上培訓服務。加快培育裝配式建筑產業(yè)工人隊伍，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中的主體作用，引導企業(yè)培育自有產業(yè)工人隊伍。深化產教融合、校企合作，支持院校開設裝配式建筑相關課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為專業(yè)人才培養(yǎng)提供保障。

三、保障措施

（十四）加強組織領導

充分發(fā)揮北京市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會議制度作用，聯(lián)席會議成員單位為：市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經濟信息化局、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市國資委、國家稅務總局北京市稅務局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、市交通委、市公安局交管局、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局等，聯(lián)席會議辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設委。

市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會議負責組織實施全市裝配式建筑發(fā)展工作。包括制定年度發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標、實施范圍和重點任務；開展裝配式建筑工作落實情況檢查，將裝配式建筑發(fā)展情況作為住房城鄉(xiāng)建設領域考核指標，列入市政府重點考核督查項目。各成員單位要按照職責分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實做好發(fā)展裝配式建筑各項工作。各區(qū)政府要加強對本區(qū)發(fā)展裝配式建筑工作的組織領導，完善相應的工作機制，明確目標任務，加強督促檢查，確保落到實處。

（十五）細化責任分工

市住房城鄉(xiāng)建設委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門制定裝配式建筑年度發(fā)展計劃及具體實施范圍，將發(fā)展裝配式建筑相關要求落實到項目規(guī)劃審批、土地供應、項目立項、施工圖審查等各環(huán)節(jié)，并定期通報各有關單位推進裝配式建筑工作進展情況；依法辦理裝配式建筑項目施工許可，加強施工質量安全管理，對不符合驗收標準的項目依法不予進行竣工備案,將全裝修成品交房納入住房銷售合同。市發(fā)展改革委等立項審批部門負責在立項階段對落實裝配式建筑要求的有關內容文件進行審查。市規(guī)劃自然資源委負責加強裝配式建筑項目土地供應、規(guī)劃許可、施工圖審查的管理，土地供應和規(guī)劃許可中告知裝配式建筑的實施要求，完善裝配式建筑設計文件深度規(guī)定和施工圖審查要點，在施工圖審查環(huán)節(jié)落實裝配式建筑的有關要求。其他主管部門按照職責分工在政策支持、市場和人才培育、部品部件管理等方面予以落實。

（十六）創(chuàng)新監(jiān)督管理

在項目立項、規(guī)劃審批、工程許可等環(huán)節(jié)創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，逐步實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。促進裝配式建筑質量提升，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管體制機制和手段，落實參建各方主體責任，承諾落實裝配式建筑的有關要求。加強預制構件質量管理，落實駐廠監(jiān)造制度和部品部件采購信息填報制度，實行全過程質量責任追溯。探索建立裝配式建筑市場信用監(jiān)管體系和質量誠信體系，加強對裝配式建筑參建各方的信用管理。

（十七）健全激勵措施

1.實施范圍內的裝配式建筑項目，在計算建筑面積時，建筑外墻厚度參照同類型建筑的外墻厚度。建筑外墻采用夾心保溫復合墻體的，其夾心保溫墻體外葉板水平投影面積不計入建筑面積。

2.根據(jù)我市現(xiàn)行政策，對符合條件的裝配式建筑項目給予市級獎勵資金。

3.在本市建筑行業(yè)相關評優(yōu)評獎中，增加裝配式建筑方面的指標要求。裝配式建筑項目在招拍掛階段或辦理房屋銷售手續(xù)時，可享受優(yōu)質優(yōu)價政策。

4.對于符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策；符合高新技術企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產企業(yè)，經認定后可依法享受相關稅收優(yōu)惠政策。

5.鼓勵金融機構加大對裝配式建筑項目的信貸支持力度；支持裝配式建筑企業(yè)通過發(fā)行債券等方式開展融資；完善綠色金融支持裝配式建筑的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對達到綠色建筑星級標準的裝配式建筑項目給予綠色金融支持。

（十八）加強宣傳引導

以增強人民獲得感為根本出發(fā)點，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，通過組織現(xiàn)場、論壇、展會等形式，積極策劃文字、視頻宣傳報道，廣泛宣傳裝配式建筑相關知識和發(fā)展裝配式建筑的經濟社會效益，提高社會認知度，營造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，推進裝配式建筑相關產業(yè)和市場發(fā)展。

（本文件自2021年  月  日施行，《關于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕8號廢止）

附件:《關于進一步發(fā)展裝配式建筑的實施意見》任務分解表

附件

《關于進一步發(fā)展裝配式建筑的實施意見》任務分解表

針對以上《征求意見稿》北京建委對社會各界意見的反饋意見如下：

關于對公開征求《關于進一步發(fā)展裝配式建筑的實施意見》意見建議的反饋

2021年8月11日至8月17日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會在市政府門戶網(wǎng)站（首都之窗）和本單位門戶網(wǎng)站對《關于進一步發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（征求意見稿）向社會公開征求意見。經統(tǒng)計，共收到社會各界意見建議30余條，主要集中在實施范圍、實施標準和保障措施等方面，經認真分析研究，現(xiàn)將意見采納情況說明如下：

　　一、建議采納情況

　　1.針對“裝配率應滿足《裝配式建筑評價標準》的要求明確所執(zhí)行標準”的建議，我們采納，擬修改為＂裝配率應滿足《裝配式建筑評價標準》DB11/T1831的要求。＂

　　2.針對“明確文中所述保障性住房系指公共租賃住房、共有產權住房和安置房” 的建議，我們采納，擬修改為“保障性住房(公共租賃住房、共有產權住房和安置房)”。

　　3.針對“新建地上建筑面積2萬平方米（含）以上的保障性住房應采用裝配式建筑；新建地上建筑面積2萬平方米（含）以上的公共建筑應采用裝配式建筑。明確是否單體或者總面積？”的建議，我們采納，擬明確為保障性住房項目和公共建筑項目。

　　4.針對“發(fā)布《裝配式建筑評價標準》，鼓勵項目開展裝配式建筑項目評價。北京地標已經于2021年7月1日正式實施了，為何還發(fā)布？”的建議，我們采納，擬修改為“鼓勵項目按照《裝配式建筑評價標準》DB11/T1831開展裝配式建筑項目評價”。

　　5.針對“（八）推廣精益化施工建造的修訂方向建議基于建筑全生命周期進行計劃的并行排列，各項工作進行前置性籌劃和準備，完善與裝配式建筑相適應的精益化施工組織方式，實行裝配式建筑關鍵連接技術和檢測技術裝飾裝修與主體結構、圍護結構、機電設備協(xié)同施工”的建議，我們采納，擬增加關鍵連接技術、檢測技術內容。

　　6.針對“明確文件實施時間：此文件正式下發(fā)后，項目是否執(zhí)行此文件，是以哪個節(jié)點為準”的建議，我們采納，文件正式印發(fā)時會明確文件執(zhí)行時間節(jié)點。

　　二、建議不采納情況

　　1.針對“明確單體建筑面積5000平方米是地上還是地上和地下”的建議，我們不予采納，建筑面積即地上和地下。

　　2.針對“學校及幼兒園等教育類建筑是否屬于政府投資的新建建筑？此類項目的特點是單體面積較小，很難達到1萬平米的單體面積。建議將學校、托幼類建筑單加一項，強制采用鋼結構建筑形式”的建議，我們不予采納，理由是逐步推廣裝配式鋼結構，目前只對于政府投資的單體地上建筑面積１萬平方米以上的公共建筑強制要求實施裝配式鋼結構，其他情況，企業(yè)自愿選擇適宜的裝配式結構體系。

　　3.針對“實施標準建議不以具體裝配率指標作為實施標準，按照北京市地方標準DB11/T1831-2021《裝配式建筑評價標準》執(zhí)行，不低于A(BJ)級的裝配式建筑等級評價要求”的建議，我們不予采納，理由是企業(yè)可根據(jù)項目實際情況選擇是否參與裝配式建筑等級評價。

　　4.針對“實施標準建議調整為滿足北京市地方標準DB11/T1831-2021《裝配式建筑評價標準》中第303條的要求”的建議，我們不予采納，理由是已明確裝配式建筑應符合《裝配式建筑評價標準》DB11T1813要求。

　　5.針對“部分公共建筑(如辦公、商場)在竣工驗收時，無法明確交付后的裝修標準，建議在文件中放松對此類情況全裝修的要求” 的建議，我們不予采納，理由是《裝配式建筑評價標準》DB11T1813中已明確相關內容。

　　三、其他問題

　　1.針對“根據(jù)我市現(xiàn)行政策，對符合條件的裝配式建筑項目給予市級獎勵資金。是否按照《北京市裝配式建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)項目市級獎勵資金管理暫行辦法》進行申報”的問題，回復為，我市現(xiàn)行獎勵政策為《北京市裝配式建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)項目市級獎勵資金管理暫行辦法》（京建法[2020]4號），該文件實施時間至2023年４月。

　　2.針對“建議增加建筑業(yè)對碳達峰、碳中和規(guī)劃的應對措施和目標。從建設源頭減排，大力發(fā)展裝配式鋼結構建筑。因此，要優(yōu)先發(fā)展裝配式鋼結構建筑，支持裝配式建筑的研發(fā)，加強裝配式建筑新型結構體系、圍護系統(tǒng)、裝配式裝修、標準化設計、集成設計、生產、施工、質量檢測，鼓勵學校、醫(yī)院及辦公樓建筑采用裝配式鋼結構建筑的形式”的建議，回復為，文中已明確大力發(fā)展裝配式鋼結構的相關內容。

　　3.針對“1.裝配式建筑應招標統(tǒng)一設計、供貨、施工，保證質量，對今后負責；2.設備材料供應規(guī)范化，定點集中采購，在保質基礎上努力降低成本并保證今后備(配)件供應；3.運用新技術和工藝，通過集約化生產和改善管理提升效益；4.嚴格設備材料的生產和采購，尤其是生產環(huán)節(jié)的把關”的建議，回復為，文中已明確推進工程總承包方式在裝配式項目中的應用。我市目前已發(fā)布關于落實建設單位工程質量安全首要責任的通知，加強事前預控和施工過程、竣工驗收的管理。

　　4.針對“可以對裝配式建筑發(fā)展中的相關利益主體進行激勵，比如對建設單位、施工單位、消費者的激勵。對于消費者的市場激勵政策，可以刺激消費者的購買，增加市場需求量，從而使建設單位增加裝配式建筑的開發(fā)，從而形成市場的良性循環(huán)，促進裝配式建筑的平穩(wěn)發(fā)展；鼓勵裝配式建筑項目技術創(chuàng)新，建議鼓勵措施落到實處；關于裝配式建筑示范項目和示范基地，建議選擇適當?shù)捻椖?，公開進行設計技術競賽，從示范項目上鼓勵技術創(chuàng)新”等建議，我們計劃在十四五時期開展相關研究工作。

　　感謝社會各界對我們工作的關心和支持。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　2021年9月17日