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行業(yè)資訊 | 2020年建筑業(yè)七大重要政策回顧

廣東裝配式建筑分會(huì)     2021-01-15     2824

盤(pán)點(diǎn)



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一、《工程總承包管理辦法》

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》,自2020 年 3 月 1 日起正式施行?!掇k法》明確規(guī)定,主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比,波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分,風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān),監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)工程師可擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理,部分施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn)。

1.建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)    主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比,波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分;因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化;不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化;因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化;不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

2.施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn)    鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì),具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì),已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位,可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。

3.招標(biāo)投標(biāo)    采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位;工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中,有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位;建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求,依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容;對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的,應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

4.關(guān)于合同    企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同;政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式;采用總價(jià)合同的,除合同約定可以調(diào)整的情形外,合同總價(jià)一般不予調(diào)整;可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。


二、《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》

2020 年 3 月 24 日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部正式印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》,自印發(fā)之日起施行。

1.已取得證書(shū)繼續(xù)有效    之前取得的公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資格證書(shū)以及水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書(shū),效用不變。通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的全國(guó)統(tǒng)一考試,取得的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)與本規(guī)定中監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)效用等同。

2.監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試    參加原監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試并在有效期內(nèi)的合格成績(jī)有效期順延,按照 4 年為一個(gè)周期管理。考試全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。專業(yè)科目分為土木建筑工程、交通運(yùn)輸工程、水利工程 3 個(gè)專業(yè)類別。

3.注冊(cè)與執(zhí)業(yè)    經(jīng)批準(zhǔn)注冊(cè)的申請(qǐng)人,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部分別核發(fā)《中華人民共和國(guó)監(jiān)理工程師注冊(cè)證》(或電子證書(shū))。執(zhí)業(yè)時(shí)應(yīng)持注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章。監(jiān)理工程師不得同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè),不得允許他人以本人名義執(zhí)業(yè),嚴(yán)禁“證書(shū)掛靠”。出租出借注冊(cè)證書(shū)的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


三、《保障農(nóng)民工工資支付條例》

國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》出臺(tái),自 2020年 5 月 1 日起施行。

1.政府項(xiàng)目資金不到位導(dǎo)致拖欠的情況    政府項(xiàng)目資金不到位導(dǎo)致拖欠的,人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的,約談直接責(zé)任部門(mén)和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人,必要時(shí)進(jìn)行通報(bào),約談地方人民政府負(fù)責(zé)人;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

2.壓實(shí)建設(shè)單位 9 項(xiàng)責(zé)任    建設(shè)單位沒(méi)有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè),不予頒發(fā)施工許可證;政府投資項(xiàng)目所需資金,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位,不得由施工單位墊資建設(shè);政府項(xiàng)目包括國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目,如果沒(méi)有資金不得立項(xiàng),沒(méi)有資金不得開(kāi)工;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保;人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò) 1 個(gè)月;建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書(shū)面工程施工合同,應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期,并按照要求約定人工費(fèi)用。

3.施工總承包單位職責(zé)    按照規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶;存儲(chǔ)工資保證金,可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代;與分包單位依法訂立書(shū)面分包合同,應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法;根據(jù)分包單位編制的工資支付表,通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶,并向分包單位提供代發(fā)工資憑證;在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員,對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理;轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠的,由施工總承包單位先行清償,再依法進(jìn)行追償;分包單位拖欠農(nóng)民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進(jìn)行追償。


四、《工程造價(jià)改革工作方案》
2020 年 7 月 29 日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》,取消最高投標(biāo)限價(jià)按“定額計(jì)價(jià)”的規(guī)定;決定在全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。
1.修訂工程計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范    修訂工程量計(jì)算規(guī)范,統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑;修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。
2.完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)    取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定;逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。
3.強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任    引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)。
4.加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管    全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付。


五、《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2020 年 7 月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等 13 部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出“以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體,以數(shù)字化、智能化升級(jí)為動(dòng)力,創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù),加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用,形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系,提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì),有效拉動(dòng)內(nèi)需,培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。

1.加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)    形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年,形成一批智能建造龍頭企業(yè),引領(lǐng)并帶動(dòng)廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級(jí),打造“中國(guó)建造”升級(jí)版。

2.加快建筑工業(yè)化升級(jí)    大力發(fā)展裝配式建筑,推動(dòng)建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?;?、信息化生產(chǎn)體系。在建造全過(guò)程加大建筑信息模型(BIM)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用。提升各類施工機(jī)具的性能和效率,提高機(jī)械化施工程度。加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件智能制造生產(chǎn)線和預(yù)制混凝土構(gòu)件智能生產(chǎn)線。

3.提升信息化水平    加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級(jí),推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機(jī)器人,實(shí)現(xiàn)少人甚至無(wú)人工廠。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構(gòu)件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產(chǎn)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)為重點(diǎn),推進(jìn)工藝流程數(shù)字化和建筑機(jī)器人應(yīng)用。


六、《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》

國(guó)務(wù)院第 728 號(hào)令《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》,自 2020 年 9 月 1 日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項(xiàng)及時(shí)支付,《條例》規(guī)定:機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起 30 日內(nèi)支付款項(xiàng);合同另有約定的,付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò) 60 日。要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資的,將對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任。

不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,履行內(nèi)部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時(shí) 1 年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率;未作約定的,按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。



七、《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》

2020 年 12 月 2 日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》。10 類施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì),36 類專業(yè)承包資質(zhì)整合為 18 類等。設(shè)置 1 年過(guò)渡期,到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證。

1.精簡(jiǎn)資質(zhì)類別,歸并級(jí)設(shè)置    改革后,工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì);工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì);施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì);工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)(部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)或不分等級(jí)),資質(zhì)等級(jí)壓減后,中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬,有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。文件還提到做好資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和換證工作,確保平穩(wěn)過(guò)渡,設(shè)置 1 年過(guò)渡期,到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證,即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū),不再重新核定資質(zhì)。

2.放寬準(zhǔn)入限制,激發(fā)企業(yè)活力    制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),大幅精簡(jiǎn)審批條件,放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求;適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限,多個(gè)資質(zhì)合并的,新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。

3.下放審批權(quán)限,方便企業(yè)辦事    開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn),將除綜合資質(zhì)外的其他等級(jí)資質(zhì),下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批;企業(yè)資質(zhì)全國(guó)通用,嚴(yán)禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置限制性措施,嚴(yán)厲查處變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為,維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場(chǎng)。




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