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政策關(guān)注 | 住建部等5部門:緩繳各類工程質(zhì)量保證金!建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取

廣東裝配式建筑分會(huì)     2022-10-11     2322

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10月3日,住建部等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于階段性緩繳工程質(zhì)量保證金的通知》,明確:

  • 在2022年10月1日至12月31日期間應(yīng)繳納的各類工程質(zhì)量保證金,自應(yīng)繳之日起緩繳一個(gè)季度,建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金

  • 各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保政策落實(shí)落地

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各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委、局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、水利廳(局),各地區(qū)鐵路監(jiān)管局,民航各地區(qū)管理局:

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)主體的決策部署,現(xiàn)就做好階段性緩繳工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、在2022年10月1日至12月31日期間應(yīng)繳納的各類工程質(zhì)量保證金自應(yīng)繳之日起緩繳一個(gè)季度,建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金。對(duì)于緩繳的工程質(zhì)量保證金,施工單位應(yīng)在緩繳期滿后及時(shí)補(bǔ)繳。補(bǔ)繳時(shí)可采用金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函(保險(xiǎn))的方式繳納,任何單位不得排斥、限制或拒絕

二、各地要認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量保證金緩繳政策,加強(qiáng)對(duì)緩繳落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,確保政策落實(shí)落地。

三、各地要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量保修責(zé)任落實(shí)情況的日常監(jiān)管,督促施工單位嚴(yán)格履行保修事項(xiàng),切實(shí)維護(hù)公共安全和公眾利益。對(duì)緩繳政策實(shí)施中未履行保修責(zé)任的,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

請(qǐng)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、鐵路、民航主管部門于2023年1月10日前將本地區(qū)階段性緩繳政策落實(shí)情況(緩繳金額等)分別報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

交通運(yùn)輸部辦公廳

水利部辦公廳

國(guó)家鐵路局綜合司

中國(guó)民用航空局綜合司

2022年9月30日

(此件主動(dòng)公開)

延伸閱讀


01

9月30日,工信部等3部門聯(lián)合發(fā)布公告,決定對(duì)農(nóng)民工工資保證金和工程質(zhì)量保證金實(shí)施緩繳等政策并全面推行保函(保險(xiǎn))。

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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)主體的決策部署,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,決定對(duì)部分涉企保證金實(shí)施緩繳等政策。有關(guān)事項(xiàng)公告如下:

一、關(guān)于農(nóng)民工工資保證金

在2022年7月1日至9月30日施工企業(yè)暫緩存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金政策到期后,鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合農(nóng)民工工資支付保障實(shí)際情況,根據(jù)需要適當(dāng)延長(zhǎng)緩繳期限。

二、關(guān)于工程質(zhì)量保證金

對(duì)在2022年10月1日至12月31日期間應(yīng)繳納的各類工程項(xiàng)目質(zhì)量保證金,自應(yīng)繳之日起緩繳一個(gè)季度。

三、全面推行保函(保險(xiǎn))替代現(xiàn)金保證金

對(duì)按規(guī)定允許保函(保險(xiǎn))替代的保證金項(xiàng)目,企業(yè)均可用金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函(保險(xiǎn))方式繳納,任何單位不得排斥、限制或拒絕。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)對(duì)部分涉企保證金實(shí)施緩繳的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好工作落實(shí),并于2022年10月底前將涉企保證金實(shí)施緩繳情況報(bào)工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部。

特此公告。

工業(yè)和信息化部

發(fā)展改革委

財(cái)政部

2022年9月29日


02

9月26日,人社部等4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施工作有關(guān)問(wèn)題的通知》:

  • 自2022年9月起進(jìn)一步擴(kuò)大社保緩繳政策實(shí)施范圍。

  • 階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策到期后,可允許企業(yè)在2023年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)繳期間免收滯納金

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人社廳發(fā)〔2022〕50號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局),國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局:

為進(jìn)一步落實(shí)好《關(guān)于擴(kuò)大階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施范圍等問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2022〕31號(hào))要求,切實(shí)發(fā)揮階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策效果,促進(jìn)保市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、自2022年9月起,各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下統(tǒng)稱地區(qū))可根據(jù)本地區(qū)受疫情影響情況和社會(huì)保險(xiǎn)基金狀況,進(jìn)一步擴(kuò)大緩繳政策實(shí)施范圍,覆蓋本地區(qū)所有受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶、參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位及各類社會(huì)組織,使階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策惠及更多市場(chǎng)主體。

二、階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策到期后,可允許企業(yè)在2023年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)繳期間免收滯納金

三、各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在提供社保繳費(fèi)查詢、出具繳費(fèi)證明時(shí),對(duì)企業(yè)按照政策規(guī)定緩繳、補(bǔ)繳期間認(rèn)定為正常繳費(fèi)狀態(tài),不得作欠費(fèi)處理。企業(yè)緩繳期間,要依法履行代扣代繳職工個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)。已依法代扣代繳的,職工個(gè)人繳費(fèi)狀態(tài)認(rèn)定為正常繳費(fèi)。同時(shí),要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門,妥善處理與職工落戶、購(gòu)房、購(gòu)車以及子女入學(xué)資格等政策的銜接問(wèn)題。

四、要結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步加大政策宣傳解讀力度,針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)以及靈活就業(yè)人員特點(diǎn),提高宣傳的針對(duì)性和精準(zhǔn)度,確保政策“應(yīng)知盡知”。通過(guò)適時(shí)發(fā)布緩繳數(shù)據(jù)信息、采訪報(bào)道企業(yè)典型案例等方式,加強(qiáng)政策實(shí)施效果宣傳。

五、要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù),對(duì)符合緩繳政策要求的市場(chǎng)主體,積極主動(dòng)對(duì)接,分類做好服務(wù)保障。要健全部門協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,簡(jiǎn)化辦事流程,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“即申即享”,減輕企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)配合,更好發(fā)揮工作合力,促進(jìn)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策取得實(shí)效。政策實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況和新問(wèn)題,要及時(shí)報(bào)告。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

財(cái)政部辦公廳

國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳

2022年9月19日

關(guān)于保證金

目前,工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金,且占用時(shí)間較長(zhǎng)。

關(guān)于保證金,前兩年進(jìn)行了大刀闊斧的改革,首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%,到了2021年,湖北又將比例由3%將至1.5%。有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)?,補(bǔ)充流動(dòng)資金,減少銀行貸款,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)企業(yè)資金充裕后,可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入,有利于提高工程質(zhì)量水平。

湖北

《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持中小微企業(yè)降成本若干措施的通知》(鄂政辦發(fā)〔2021〕34號(hào))明確:

  • 投標(biāo)保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%降為1%;

  • 工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%降為1.5%。

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投標(biāo)保證金

近年來(lái),工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。各地陸續(xù)明確“在政府采購(gòu)活動(dòng)中,不得收取投標(biāo)保證金”。

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全面推行保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金

1

早在2016年6月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”),對(duì)于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金,建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神,湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺(tái)了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案,包括履約保證保險(xiǎn)、投標(biāo)保證保險(xiǎn)、投標(biāo)銀行保函、綜合保險(xiǎn)等。

2

2018年7月2日,住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,目的是要加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度。

  • 大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%,最高不超過(guò)80萬(wàn)元。鼓勵(lì)將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件,規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的,作為不良行為記入信用記錄。

  • 著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函,保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

  • 推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求,對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,建筑企業(yè)可以保函的方式繳納,對(duì)于銀行保函,建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。

3

2019年,住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》(建市【2019】68號(hào)),明確提出:推行工程保函替代保證金。對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

4

2020年7月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》,提出六方面20條具體舉措,強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù),持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中多項(xiàng)與公共資源交易密切相關(guān)。

《實(shí)施意見》提出,要加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批,圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域,集中清理有關(guān)部門和地方在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件,列出臺(tái)賬并逐項(xiàng)明確解決措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限?!秾?shí)施意見》還要求降低小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)成本。在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域,推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

四大亮點(diǎn):

  • 住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)文力推,齊抓共管!

  • 支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù),保證公平競(jìng)爭(zhēng)!

  • 農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函!

  • 全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

住建部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)共同發(fā)文(建市【2019】68號(hào))加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度

1、現(xiàn)金保證金:嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用,保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

2、農(nóng)民工工資支付保函,全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函,并實(shí)行差別化管理。

3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的,應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

5、在辦理施工許可時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。

6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

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30省關(guān)于保函規(guī)定


此前我們對(duì)全國(guó)30個(gè)省市保函政策進(jìn)行了整理匯總,30個(gè)省級(jí)規(guī)定歸類如下:

圖片來(lái)源:住建部、工信部、人社部,整理:度川管理研究部。


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