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各有關(guān)單位：

      為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進一步深化工程建設項目審批制度改革，強化建筑工程質(zhì)量主體責任，健全誠信體系，激發(fā)市場活力，增強監(jiān)管能力，推動首都勘察設計高質(zhì)量發(fā)展，市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市人防辦、市通信管理局、市地震局聯(lián)合制定了《北京市關(guān)于深化建設工程施工圖審查制度改革實施方案》，經(jīng)市委全面深化改革委員會第26次會議和市政府第152次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

一、總體要求

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持以首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領，更加突出綠色發(fā)展、安全發(fā)展,充分發(fā)揮勘察設計在工程建設中的引領作用，把質(zhì)量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命線，強化主體責任，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務和監(jiān)管能力，全面提升建筑工程質(zhì)量和安全水平，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動首都建設工程勘察設計行業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

      堅持市場主體，共同治理。圍繞施工圖審查制度改革，強化建設單位、勘察設計單位主體地位，明確壓實主體責任。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，建立健全政府引導、行業(yè)自律、公平競爭、誠實守信的共同治理體系，形成競爭有序的市場環(huán)境。

      堅持質(zhì)量優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴格落實勘察設計質(zhì)量與安全管理制度，強化政府監(jiān)管，防范化解重大質(zhì)量安全風險。貫徹落實綠色低碳發(fā)展理念，創(chuàng)新機制，大力推廣“雙碳”戰(zhàn)略下的綠色設計，促進勘察設計行業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展。

      堅持高效服務，依法監(jiān)管。聚焦市場主體關(guān)切，推進勘察設計質(zhì)量全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務。加強聯(lián)合監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風險分級分類管理模式，促進營商環(huán)境邁向更高水平。

三、主要目標

      通過深化建設工程施工圖審查制度改革，完善相關(guān)配套機制，經(jīng)過三年的有序?qū)嵤?，?025年初步建立勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，質(zhì)量安全更加可控，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體更有活力。

       ——勘察設計質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全管理和監(jiān)督各項制度，工程勘察設計質(zhì)量安全各方主體責任全面落實。施工圖無違反工程建設強制性標準項目的比例從2021年的50%提升至80%。

       ——勘察設計質(zhì)量信用基本建立。逐步健全施工圖質(zhì)量事前信用承諾，事中信用評價，事后信用公示、信用獎懲和信用修復的全流程信用監(jiān)管機制?？辈煸O計單位和項目負責人“雙信用”水平逐年提高。

       ——綠色低碳全面融入勘察設計。大力推廣綠色建筑，勘察設計對綠色建造支撐作用更加明顯，勘察設計數(shù)字化、綠色化、智能化水平大幅提升。全市新建公共建筑和居住建筑綠色建筑二星級及以上執(zhí)行比例達到100%，裝配式建筑占新建建筑面積執(zhí)行比例達到55%以上。

      ——勘察設計市場秩序持續(xù)改善。構(gòu)建權(quán)責明晰、公平公正、公開透明、運行高效的監(jiān)管體系，基本形成獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，堅決杜絕資質(zhì)掛靠、惡性低價競爭等現(xiàn)象，設計周期與收費更趨合理，首都勘察設計行業(yè)影響力持續(xù)提升。

四、主要任務

（一）房屋建筑施工圖由事前審查調(diào)整為事后抽查

      自公布實施改革之日起，本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴建、改建房屋建筑不再開展施工圖事前審查，各項行政許可和政務服務事項不再將施工圖審查結(jié)果作為前置條件和申報要件。市政基礎設施工程、機要工程、政府投資的重大工程和重要民生項目按原審查程序和審查要求開展。

（二）推行施工圖告知承諾制

      全市新建、擴建、改建房屋建筑工程應在施工前，由勘察、設計單位將勘察報告和施工圖設計文件在北京市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺存檔備查，建設單位、勘察設計單位共同對上傳的施工圖的完整性、真實性和有效性予以確認，并書面承諾符合建設工程規(guī)劃許可、工程建設強制性標準、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容及法律法規(guī)的其他規(guī)定。

      存檔備查完成后系統(tǒng)在施工圖上自動加蓋二維碼，即時共享至市區(qū)住建、人防等相關(guān)部門，作為監(jiān)督檢查、施工驗收的依據(jù)。備查項目信息同步推送住房城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，作為勘察設計企業(yè)和人員業(yè)績的參考。

（三）實行施工圖質(zhì)量跨部門聯(lián)合抽查

      由市規(guī)自部門牽頭，與住建、人防、地震、通信等市級相關(guān)部門，聯(lián)合委托具有相應資格條件的第三方機構(gòu)開展技術(shù)服務，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式，依托施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺，按照“雙隨機、一公開”方式，對存檔備查的施工圖質(zhì)量進行事中事后聯(lián)合抽查。

      聯(lián)合抽查的主要內(nèi)容為是否符合建設工程規(guī)劃許可、工程建設強制性標準、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容及法律法規(guī)的其他規(guī)定。

      對抽查發(fā)現(xiàn)問題經(jīng)有關(guān)專家、相關(guān)部門聯(lián)合認定后，向建設單位、勘察設計單位出具《建設工程勘察設計監(jiān)督檢查整改告知單》，責令立即進行整改。同時建立科學、暢通的異議申訴途徑，保障建設單位、勘察設計單位的合法權(quán)益。

（四）健全抽查發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)合監(jiān)管機制

      建立各相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管機制，對抽查中發(fā)現(xiàn)的未滿足承諾的建設工程規(guī)劃許可、工程建設強制性標準、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容，由規(guī)自、住建、人防、地震、通信等市級相關(guān)部門嚴格按照法律法規(guī)，對建設單位、勘察設計單位采取整改、信用懲戒等行政處理，對于涉及行政處罰的單位依法予以處罰。

      抽查結(jié)果定期在網(wǎng)站公開，對失信違規(guī)的單位和人員信息進行公示，引導建設單位選擇水平高、信用好的勘察設計單位。建議行業(yè)協(xié)會對違規(guī)項目不得列入評獎范圍，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合監(jiān)管機制。

（五）構(gòu)建勘察設計質(zhì)量信用管理體系

      構(gòu)建以信用為基礎的勘察設計質(zhì)量信用管理體系和監(jiān)管制度，建立面向勘察設計單位和人員的“雙信用”分級分類監(jiān)管制度，根據(jù)不同失信等級，采取公示、批評教育、約談、整改等不同行政措施。行政處罰信息推送至市公共信用信息服務平臺和中介服務網(wǎng)上交易平臺，計入該主體信息記錄，在信用中國（北京）網(wǎng)站給予公示。

      根據(jù)市場主體信用情況實施差異化監(jiān)管，進一步強化勘察設計行業(yè)監(jiān)督管理，按照企業(yè)信息等級，加強資質(zhì)準入審核和動態(tài)監(jiān)管，在招投標環(huán)節(jié)增設“勘察設計質(zhì)量信用分”權(quán)重。依法嚴厲打擊違法掛靠、超越資質(zhì)等級開展勘察設計等嚴重擾亂市場秩序的失信行為，以“零容忍”的標準整頓清理違法違規(guī)企業(yè)。

（六）完善對施工圖審查抽查機構(gòu)的監(jiān)管

      健全對施工圖審查抽查第三方機構(gòu)的約束機制，開展全過程監(jiān)督，在資格準入方面嚴格把關(guān)，每年度開展對第三方機構(gòu)審查質(zhì)量的隨機抽查，對質(zhì)量把關(guān)不嚴、效率不高、隱瞞不報等問題，視情節(jié)嚴重情況，對第三方機構(gòu)依法依規(guī)予以處理，整改期間，暫停其開展審查抽查工作，對嚴重違規(guī)的機構(gòu)堅決予以清出。審查人員應當具備15年以上勘察設計工作經(jīng)歷、相應專業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊資格、本科以上學歷等條件，并對審查抽查技術(shù)質(zhì)量負責,同時加強對審查人員的管理，建立合理的準入退出機制，定期開展專業(yè)知識和技能培訓，提升審查人員綜合審查能力。

（七）推行建筑師負責制

      加大建筑師負責制推廣力度，優(yōu)先在建筑師負責制項目試點實施，壓實設計單位和設計人員的責任。對實施建筑師負責制的工程建設項目開展全過程跟蹤評估，建立建筑師職業(yè)信用評價體系，充分發(fā)揮建筑師團隊對項目建設全過程和建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量全程監(jiān)督統(tǒng)籌作用，對全流程的設計質(zhì)量進行把關(guān)，促進設計咨詢和施工運維的深度融合。

（八）推廣工程設計保險制度

      提升建筑行業(yè)對工程設計保險的認識，推動建設單位主動投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險，設計單位投保工程設計責任險，實現(xiàn)建設流程保險全覆蓋，通過市場機制促進勘察設計質(zhì)量提升。

（九）加快推進勘察設計數(shù)字化技術(shù)應用

      建立北京市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)施工圖告知承諾、聯(lián)合抽查全流程網(wǎng)上辦理，抽查結(jié)果線上告知，存檔備查施工圖與相關(guān)行業(yè)主管部門實時共享共用，做到政府監(jiān)督全過程無打擾。推廣數(shù)字化協(xié)同設計，加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程勘察、設計、施工全生命周期的集成應用。積極推進人工智能審圖系統(tǒng)研發(fā)試點，逐步形成可靠的智能審圖能力，提升審查效率和質(zhì)量。

（十）同步優(yōu)化消防設計審查機制

      施工圖審查制度改革后，根據(jù)《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》(住建部51號令)中對特殊建設工程的要求，消防設計審查繼續(xù)采取政府購買服務方式，委托具有相應技術(shù)能力的第三方機構(gòu)開展。對除特殊建設工程外其他項目的消防設計審查，全面采取事中事后抽查方式。研究市區(qū)兩級開展特殊建設工程消防設計審查行政許可事項。

五、組織實施

（一）加強組織領導

      市級建立施工圖審查制度改革工作協(xié)調(diào)機制，明確任務職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革推進過程遇到的困難和問題。加強施工圖審查制度改革與工程建設項目審批制度改革的協(xié)同聯(lián)動，有力提升整體營商環(huán)境和公共服務水平。

（二）完善保障措施

      充分發(fā)揮北京市建設工程勘察設計施工圖質(zhì)量工作專家委員會作用，加強技術(shù)保障。市相關(guān)部門應建立協(xié)同推進機制，及時出臺相應的配套辦法，確保改革形成整體合力。按相關(guān)規(guī)定加強改革過渡期資金支持和保障。

（三）開展宣傳培訓

      加強輿論宣傳，及時向建設單位、勘察設計單位宣講施工圖審查制度改革相關(guān)政策，為改革營造良好的輿論環(huán)境。依托行業(yè)協(xié)會搭建交流平臺，對最新標準、常見問題等通過現(xiàn)場講座、案例分析、標準匯編等方式加強宣貫培訓。