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江門市建筑業(yè)產業(yè)鏈高質量發(fā)展工作行動方案

為貫徹落實市委、市政府關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的工作部署，推動我市建筑業(yè)產業(yè)鏈集群發(fā)展，實現建筑業(yè)總產值倍增計劃目標，提升建筑業(yè)對我市經濟社會發(fā)展貢獻，根據《廣東省促進建筑業(yè)高質量發(fā)展若干措施》（粵府辦〔2021〕11號），結合我市實際，制定行動方案如下：

一、發(fā)展基礎

江門市建筑業(yè)傳統(tǒng)悠久，功底扎實，過去五年持續(xù)健康發(fā)展，建筑產業(yè)市場環(huán)境逐步好轉，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力進一步增強，主要經濟指標穩(wěn)步提升，有力促進了全市經濟社會和城鄉(xiāng)建設發(fā)展。2020年,我市實現建筑業(yè)總產值334.6億元，同比增長5.8%。建筑業(yè)增加值167億元，同比增長2.8%，占GDP的5.2%。建筑業(yè)稅收約34億元，約占全市總稅收的7%，全行業(yè)排名第四。我市納入統(tǒng)計的資質以上建筑業(yè)企業(yè)268家，其中特級企業(yè)1家，一級企業(yè)23家，特級、一級企業(yè)占比9%。逐步形成以房屋建筑為主，市政公用等其他專業(yè)協(xié)同發(fā)展，上、中、下游完整齊全的產業(yè)鏈體系，開平市更是獲得了“中國建筑之鄉(xiāng)”榮譽稱號。

二、發(fā)展思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，全面梳理建筑業(yè)產業(yè)鏈條，制訂培育龍頭企業(yè)做強做優(yōu)等措施，推動產業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面提升，促進建筑業(yè)產業(yè)鏈高質量發(fā)展。

三、發(fā)展目標

立足現有產業(yè)基礎和優(yōu)勢，緊跟建筑業(yè)產業(yè)鏈各行業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)化完善集群培育機制，出臺扶持產業(yè)發(fā)展政策，實現我市建筑業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展質量和效益的全面提升，綠色低碳與新型建造技術轉型深度融合，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，龍頭骨干企業(yè)數量不斷增加。從建筑業(yè)產業(yè)鏈優(yōu)選上、中、下游40家以上重點培育企業(yè)，力爭用3年時間，實現產值（主營業(yè)務收入）倍增，促進建筑業(yè)總產值在2020年334億元的基礎上倍增；培育1家總承包特級企業(yè)（資質改革后調整為施工綜合資質）和3-5家總承包一級企業(yè)（施工總承包甲級）；提升國有企業(yè)對我市建筑業(yè)產業(yè)鏈高質量發(fā)展的貢獻。

四、重點任務

在落實《促進江門市建筑業(yè)高質量發(fā)展十條措施》（以下簡稱《十條措施》）的基礎上，從以下八方面16條措施進一步加大支持力度：

（一）打造龍頭骨干，帶動產業(yè)集群發(fā)展。

1.引導建筑產業(yè)集群發(fā)展。落實《廣東省促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》中支持 “中國建筑之鄉(xiāng)”開平市進一步做大做強建筑業(yè)產業(yè)集群的工作要求，將開平市“中國建筑之鄉(xiāng)”的行業(yè)影響力和產業(yè)優(yōu)勢輻射至周邊，支持有條件的市（區(qū)）打造“廣東建筑之鄉(xiāng)”，進一步形成建筑產業(yè)集群。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、開平市政府，協(xié)辦單位：其余各市（區(qū)）政府］

2.培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)。結合企業(yè)治理結構、規(guī)模、利潤、科技含量等情況，描繪企業(yè)畫像，制定企業(yè)遴選標準，優(yōu)選龍頭企業(yè)和產值倍增種子企業(yè)，促進具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)做大做強做優(yōu)：

上游服務類勘察設計企業(yè)中，爭取新增1家年產值1億元、5家以上5千萬元的房屋市政勘察設計企業(yè)。上游預拌混凝土企業(yè)及裝配式部品部件（PC構件）企業(yè)中，爭取新增1家年產值10億元、5家以上5億元企業(yè)。

中游工程施工企業(yè)中，爭取新增1家年產值100億元、1家50億元、2家30億元、10家10億元、15家以上5億元企業(yè)。

下游工程檢測及裝飾裝修企業(yè)中，爭取新增3家年產值5千萬元檢測企業(yè)，3家年產值3億的裝飾裝修企業(yè)。

［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，協(xié)辦單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、各市（區(qū)）政府］

（二）加強市場培育，提高企業(yè)市場競爭力。

3.推廣工程招投標“評定分離”試點改革。認真總結“評定分離”改革試點經驗，擴大“評定分離”改革試點范圍，落實招標人主體責任，實施綜合技術、質量、安全、價格、信用、經濟社會貢獻等多種因素的定標規(guī)則，促進市場主體公平競爭，強化我市基建投資對建筑業(yè)發(fā)展的帶動作用。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局、市國資委、市建管中心、各市（區(qū)）政府］

4.加強房地產和建筑業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。搭建房地產行業(yè)與建筑行業(yè)的業(yè)務接洽平臺，鼓勵房地產企業(yè)選擇資質等級高的施工企業(yè)總承包房地產項目；優(yōu)化商品房預售管理機制，進一步提高預售款使用效率，保障資金安全，確保房地產項目順利建設。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，協(xié)辦單位：各市（區(qū)）政府］

5.扶持專業(yè)承包市場發(fā)展。引導建筑企業(yè)向海綿城市、城市更新（生態(tài)修復、城市修補）及其他專項工程等全領域綜合發(fā)展，培育一批特色專業(yè)資質承包企業(yè)；對市外施工企業(yè)總承包的公開招投標工程項目，鼓勵招標人引導總承包單位將部分專業(yè)工程依法分包給在我市注冊的具有專業(yè)承包資質的企業(yè)，扶持我市專業(yè)特色企業(yè)做強做精。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、各市（區(qū)）政府，協(xié)辦單位：市財政局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局］

（三）壯大國資平臺，推動全產業(yè)鏈同步發(fā)展。

6.促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。積極推動大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，鼓勵和支持國有企業(yè)依法參與砂、石料生產基地建設運營，發(fā)揮國資平臺資源優(yōu)勢，形成以大型企業(yè)為主導的建筑砂、石料產業(yè)集群，全面提升集約化規(guī)模化開采水平；通過以建筑碎石類采礦權配套機制砂產能等方式加強機制砂資源保障，形成建筑石料開采、機制砂生產一體化的產業(yè)體系；鼓勵國有企業(yè)投資預拌混凝土攪拌站、混凝土預制構件廠、裝配式建筑部品部件生產基地、新型建筑材料企業(yè)等，牽頭帶動建筑產業(yè)現代化發(fā)展。［牽頭單位：市國資委，協(xié)辦單位：市自然資源局、各市（區(qū)）政府］

7.促進企業(yè)改革整合。鼓勵國資企業(yè)通過收購、參股、與民營企業(yè)混改等方式獲得設計和施工總承包資質，全鏈條參與我市工程項目建設，做大做強國資平臺；整合國資旗下勘察設計企業(yè)，組建設計集團，發(fā)揮設計對工程行業(yè)的引領作用，提升我市工程技術實力；推動工程檢測機構開展混合所有制改革，鼓勵檢測企業(yè)外出發(fā)展承接業(yè)務。［牽頭單位：市國資委，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、各市（區(qū)）政府］

（四）緊抓資質改革機遇，幫扶企業(yè)資質升級。

8.支持企業(yè)資質升級及增項。三年內培育1家總承包特級企業(yè)（資質改革后調整為施工綜合資質）和3-5家總承包一級企業(yè)（施工總承包甲級）;積極尋求省住房城鄉(xiāng)建設廳的支持，爭取改革政策向“建筑之鄉(xiāng)”傾斜，將部分省級資質審批權限下放或委托我市;鼓勵具有施工總承包特級資質的央企在我市注冊成立全資子公司，引導、協(xié)助其子公司申請施工總承包或專業(yè)承包資質。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，協(xié)辦單位：市交通運輸局、市水利局、各市（區(qū)）政府］

（五）協(xié)同稅收共治，優(yōu)化機制引導發(fā)展?jié)摿Α?/span>

9.營造具備競爭優(yōu)勢的稅收環(huán)境。對比分析我市和省內外其他建筑強市在稅收征管方面的做法，在政策允許范圍內全力支持建筑企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)外出經營、發(fā)展建筑業(yè)總部經濟營造更具競爭優(yōu)勢的稅費環(huán)境。［牽頭單位：市稅務局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、各市（區(qū)）政府］

10.提升市外企業(yè)對我市的稅收貢獻。加強財政支付項目總分包合同管理及預繳稅款監(jiān)控，積極引導市外施工企業(yè)承接我市的財政支付項目選擇甲供工程簡易計稅方法；鼓勵市外施工企業(yè)在我市成立二級以上獨立核算的分公司或具有獨立資質的全資子公司。［牽頭單位：市稅務局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局，協(xié)辦單位：市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、各市（區(qū)）政府］

（六）破解融資難題，推進建筑業(yè)供應鏈金融服務。

11.進一步推廣“民工惠”等金融產品。發(fā)揮我市作為全省首批“民工惠”試點城市的優(yōu)勢，加強政銀企合作，提高企業(yè)授信額度，切實幫助企業(yè)解決農民工工資發(fā)放的資金壓力。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，協(xié)辦單位：市金融局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、各市（區(qū)）政府］

12.加大對項目和企業(yè)的融資支持。對承接國有資金投資項目且符合信貸政策和貸款條件的市內施工企業(yè)，探索憑工程施工合同和施工許可證向我市開戶銀行申請貸款的金融扶持措施。鼓勵我市金融機構對市內施工企業(yè)在授信額度、投標保函、質押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。［牽頭單位：市金融局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、市政務服務數據管理局、各市（區(qū)）政府］

13.引入“建筑業(yè)+供應鏈金融”的產融結合模式。學習南通市打造“筑集采”、“筑采網”建材采購平臺經驗，加快我市建材“集采平臺”建設，發(fā)展建筑業(yè)供應鏈金融，通過“建筑業(yè)+供應鏈金融”的產融結合模式，節(jié)約企業(yè)成本，服務建筑業(yè)全產業(yè)鏈。［牽頭單位：市金融局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市國資委、市建管中心、市交通運輸局、市水利局、各市（區(qū)）政府］

（七）緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展裝配式建筑。

14.建立裝配式建筑產業(yè)示范基地。落實《江門市裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2020-2025）》工作任務，在供地、財稅、信貸和行政審批等方面加大支持力度，引入戰(zhàn)略投資機構或國有資本，支持企業(yè)在我市建立2-3個裝配式建筑產業(yè)示范基地，帶動裝配式建筑上下游企業(yè)發(fā)展，提升我市建筑產業(yè)現代化水平。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，協(xié)辦單位：市金融局、市自然資源局、市稅務局、市財政局、各市（區(qū)）政府］

（八）注重人才興業(yè)，加快人才隊伍建設。

15.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和加強職業(yè)技能培訓。乘借打造五邑大學高水平理工科大學的契機，發(fā)揮其土木建筑類專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵學校擴大招生，建立校企人才培訓平臺，為我市建筑業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多人才；推廣“開平塘口廣東鄉(xiāng)村振興工匠培訓基地”模式，加大場地供應、資金補助等方面的政策支持力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯合行業(yè)協(xié)會和建筑企業(yè)建立建筑工人培訓基地，促進農民工向職業(yè)技能工人轉型，打造我市建筑勞務品牌。［牽頭單位：五邑大學、市人力資源社會保障局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、各市（區(qū)）政府］

16.加強建筑業(yè)高層次人才隊伍建設。加大企業(yè)家培訓力度，豐富培訓方式，造就一個具有現代管理能力、資本運作能力、技術創(chuàng)新能力的企業(yè)家群體，引領我市建筑業(yè)轉型發(fā)展；完善行業(yè)人才招引和培育機制，充實管理型、專業(yè)型、創(chuàng)新型高等級人才和注冊執(zhí)業(yè)人員；對符合條件的企業(yè)家和人才，按市相關人才政策給予補助和獎勵。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市人才工作局，協(xié)辦單位：市人力資源社會保障局、市稅務局、市教育局］

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立建筑業(yè)產業(yè)鏈高質量發(fā)展工作專班，建立專題會議制度，通過定期召開專題會議研究解決產業(yè)扶持的具體問題，并以印發(fā)工作清單的形式推動落實相關重點工作任務，提升工作效率。

（二）強化協(xié)調督導。加強市有關部門、各市（區(qū)）政府信息溝通對接，統(tǒng)籌協(xié)調各方資源支持建筑業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展和倍增計劃。強化日常督導，加強對產業(yè)鏈各行業(yè)工作推進情況的跟蹤督促，建立定期報告和通報制度，定期通報各市（區(qū)）、各部門相關工作進展情況，確保各項工作任務落細落實。

（三）強化政策支持。從財政、稅務、土地、金融、人才等方面綜合施策，形成政策合力，全面支持建筑業(yè)產業(yè)鏈的企業(yè)培育、強企引入、人才引進、技術創(chuàng)新、產業(yè)基地建設等工作，為產業(yè)鏈高質量發(fā)展提供政策支撐。加大資金扶持力度，切實保障相關獎勵政策的落地。

（四）強化決策咨詢。依托市內外研究機構和智庫力量，建立建筑業(yè)產業(yè)鏈專家咨詢機構或產業(yè)顧問團隊，編制我市建筑業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展報告，跟蹤分析國內外建筑業(yè)產業(yè)發(fā)展動態(tài)趨勢，研究有關產業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，為建筑業(yè)產業(yè)鏈各行業(yè)的經濟、技術發(fā)展提供決策咨詢。

（五）強化宣傳引導。充分發(fā)揮輿論引導作用，加大對促進建筑業(yè)產業(yè)鏈高質量發(fā)展的宏觀措施和相關經驗做法的宣傳力度，努力營造全社會關注支持建筑業(yè)產業(yè)鏈高質量發(fā)展的良好氣氛。